为促进互联网信息服务健康有序发展，保护公民、法东说念主和其他组织的正当权益，可贵国度安全和寰球利益女同，我办会同工业和信息化部、公安部草拟了《互联网信息服务管制办法（改良草案征求观念稿）》，现向社会公开征求观念。公众不错通过以下路子和样式建议响应观念：

1.电子邮件：law@cac.gov.cn。

2.通讯地址：北京市西城区车公庄大街11号国度互联网信息办公室汇集法治局，邮编：100044。来函请在信封上注明“互联网信息服务管制办法征求观念”。

观念响应限度日历为2021年2月7日。

国度互联网信息办公室

2021年1月8日

互联网信息服务管制办法

（改良草案征求观念稿）

第一章 总 则

第一条 为了促进互联网信息服务健康有序发展，保护公民、法东说念主和其他组织的正当权益，可贵国度安全和寰球利益，制定本办法。

第二条 在中华东说念主民共和国境内从事互联网信息服务，以及对互联网信息服务的监督管制，适用本办法。

中华东说念主民共和国境内的任何组织和个东说念主诓骗境表里汇集资源向境内用户提供互联网信息服务，应当谨守本办法例则。

第三条 国度采选方法，监测、防护、处理诓骗中华东说念主民共和国境表里的互联网信息服求实施的危害国度汇集空间安全缓和序，侵害中国公民正当权益的罪犯作歹行径。

第四条 国度倡导浑厚守信、健康斯文的汇集手脚，鼓励传播社会想法中枢价值不雅、社会想法先进文化、中华优秀传统文化，促进形成积极健康、进取向善的汇集文化，营造明朗汇集空间。

第五条 国度网信部门致密统筹和谐寰宇汇集安全就业和干系监督管制就业，对寰宇互联网信息本体实施监督管制法律解释。

国务院电信主宰部门依照职责致密寰宇互联网行业管制，致密对互联网信息服务的市集准入、市集顺序、汇集资源、汇集信息安全等实施监督管制。

国务院公安部门依照职责致密寰宇互联网安全监督管制，可贵互联网寰球顺序和寰球安全，防护和惩治汇集罪犯作歹行径。国度安全机关依照职责致密照章打击诓骗互联网从事危害国度安全的罪犯作歹行径。

国务院其他相关部门在各自职责范畴内对互联网信息服求实施监督管制。

地方互联网信息服务监督管制职责依照国度相关规矩详情。

第六条 国度保护公民、法东说念主和其他组织照章使用互联网信息服务的权利，促进汇集应用普及，擢升互联网信息服务水平。

国度饱读吹互联网信息服务提供者开展行业自律，照章提供服务，提高汇集安全意志，促进行业健康发展，饱读吹社会公众监督互联网信息服务。

第二章 设 立

第七条 从事互联网信息服务，属于经营电信业务的，应当取得电信主宰部门电信业务经营许可；不属于经营电信业务的，应当在电信主宰部门备案。

未取得电信业务经营许可简略未践诺备案手续的，不得从事互联网信息服务。

第八条 恳求从事互联网信息服务备案的，应当通过互联网汇集接入服务提供者向电信主宰部门提交以下材料：

（一）左右者果然身份证明和地址、商酌样式等基本情况；

（二）拟开展的互联网信息服务类型、称号，拟使用的域名、IP地址、服务器等互联网汇集资源，互联网汇集接入服务提供者等相关情况；

（三）拟提供的服务技俩，需要取得干系主宰部门许可的，还应当提供相应的许可文献；

（四）公安机关出具的安全调查观念；

（五）需要提供的其他材料。

第九条 电信主宰部门对第八条文则的材料核实后，应当给以备案并编号。

第十条 从事互联网信息服务，应当使用合乎电信主宰部门条件的汇集资源，具备合乎国度规矩的汇集安全与信息安全管制轨制和时间保险方法。

第十一条 从事互联网信息服务，属于经营电信业务的，应当向电信主宰部门建议恳求。电信主宰部门应当在相关电信管制的法律、行政法例规矩的期限内审查杀青，作出批准简略不予批准的决定。

互联网信息服务提供者不再从事互联网信息服务的，应主动刊出干系许可和备案。

第十二条 从事互联网新闻信息服务，应当向网信部门建议恳求，网信部门应当依据《中华东说念主民共和国行政许可法》的规矩作出批准简略不予批准的决定。互联网新闻信息服务干系从业东说念主员应当照章取得相应禀赋，接受相应的培训、考核。

从事文化、出书、视听节场合互联网信息服务，应当取得相关部门的许可。

从事讲明、医疗保健、药品和医疗器械等互联网信息服务，依照法律、行政法例以及国务院相关决定须经相关部门许可的，应当取得相关部门的许可。

相关部门应当将许可后果报国度网信部门备案。

第三章 运 行

第十三条 互联网汇集接入服务提供者为互联网信息服务提供者提供接入服务，应当条件互联网信息服务提供者提供相喜悦可证件简略备案编号；互联网汇集接入服务提供者应当检查，不得为未取得正当许可证件简略备案编号的互联网信息服务提供者提供服务。

用户诓骗互联网从事的服务依照法律、行政法例以及国度相关规矩需要取得相应禀赋的，应当向互联网信息服务提供者提供其具有正当禀赋的证明文献。互联网信息服务提供者应当检查用户的证明文献，不得为未取得正当禀赋的用户提供服务。

互联网信息服务提供者已备案的互联网域名如需转让女同，应提前在电信主宰部门变更干系备案信息。域名注册管制机构、域名注册服务机构不得匡助域名握有者对已备案域名实施转让。

第十四条 互联网信息服务提供者在提供服务时应当昭示许可证编号简略备案编号。

互联网信息服务提供者的许可简略备案事项发生变更的，应当向原许可简略备案机关办理变更手续。

第十五条 任何组织和个东说念主不得栽植用于实施罪犯作歹的网站、通讯群组、汇集账号、转移智能末端应用，不得开办用于实施罪犯作歹的互联网服务。

任何组织和个东说念主不得明知他东说念主诓骗互联网信息服求实施罪犯作歹而为其提供时间撑握、告白推论、支付结算、代办汇集服务等匡助。

任何组织和个东说念主不得倒卖转移电话卡、上网卡、物联网卡。用户将已照章办理果然身份信息登记的转移电话卡、上网卡、物联网卡转让给他东说念主使用的，应当照章办理过户手续。

第十六条 互联网信息服务提供者应当设立信息发布审核轨制。

互联网信息服务提供者应当配备合乎网信部门、电信主宰部门、公安机关条件的汇集与信息安全管制东说念主员。

互联网信息服务提供者、互联网汇集接入服务提供者应当设立汇集安全与信息安全管制轨制、用户信息保护轨制，采选安全防护方法，加强寰球信息张望。

第十七条 互联网信息服务提供者应当按照网信部门、电信主宰部门、公安机关条件，设立互联网新业务安全评估轨制，对其通过互联网新开展并取得经营许可的互联网信息服务业务进行安全评估，并将相关评估后果向网信部门、电信主宰部门、公安机关讲述。

第十八条 互联网汇集接入、互联网信息服务、域名注册息争析等互联网服务提供者，在与用户缔结条约简略证据提供服务时，应当确保服务对象与身份证件信息简略组织机构代码文凭信息等必要的果然身份信息一致，并纪录干系信息。检查的果然身份信息应当在提供服务时候同步保存，并在罢手服务后保存至少两年以上。

第十九条 任何组织和个东说念左右理、使用互联网汇集接入、互联网信息服务、域名注册息争析等互联网服务，应当提供果然身份信息，不得违背本办法例则的果然身份检查条件，实施下列手脚：

（一）使用失误身份信息、冒用他东说念主身份信息，办理互联网服务；

（二）未提供果然身份信息，得到、使用他东说念主注册的互联网账号、资源；

（三）为他东说念主遁藏实施果然身份检查的条件提供时间撑握简略匡助。

第二十条 互联网信息服务提供者应当纪录其发布的信息和用户发布的信息，并保存不少于6个月。

互联网信息服务提供者、互联网汇集接入服务提供者应当纪录并留存汇集日记信息，并保存不少于6个月。汇集日记信息的具体条件，由网信部门、电信主宰部门、公安机关依据各自职责另行制定。

通过汇集代理、汇集地址诊疗等样式，与他东说念主分享互联网汇集接入服务资源，还应纪录并留存地址诊疗纪录等可证据用户身份的日记信息。

第二十一条 互联网汇集接入、互联网信息服务、域名注册息争析等互联网服务提供者，应当采选时间方法和其他必要方法，防护、发现、制止所提供的服务被用于实施罪犯作歹。互联网汇集接入、互联网信息服务、域名注册息争析等互联网服务提供者发现汇集罪犯作歹手脚，应当保存相关纪录，并向网信部门、电信主宰部门、公安机关讲述。

网信部门、电信主宰部门、公安机关等相关主宰部门发现互联网信息服务提供者存在违背果然身份检查条件的手脚简略其他汇集罪犯作歹手脚，应当条件互联网信息服务提供者采选排除、制止等处理方法，罢手干系服务，保存相关纪录，并向网信部门、电信主宰部门、公安机关讲述。

第二十二条 互联网汇集接入、互联网信息服务、域名注册息争析等互联网服务提供者，应当为公安机关、国度安全机关照章可贵国度安全和侦察作歹的行径，提供时间撑握和协助。时间撑握和协助的具体条件，由公安机关、国度安全机关会同电信主宰部门等相关部门另行制定。

互联网汇集接入、互联网信息服务、域名注册息争析等互联网服务提供者，应当为网信部门、电信主宰部门照章践诺互联网信息服务监督管制职责，提供必要的数据撑握和干系配合。

第二十三条 互联网信息服务提供者、互联网汇集接入服务提供者过火就业主说念主员对所网罗、使用的身份信息、日记信息应当采选时间方法和其他必要方法，确保其网罗的个东说念主信息安全，提神所网罗、使用的身份信息、日记信息知道、毁损、丢失。在发生简略可能发生信息暴露、毁损、丢失的情况时，应当立即采选维持方法，并按照规矩实时奉告用户并向相关主宰部门讲述。

互联网信息服务提供者、互联网汇集接入服务提供者应当设立汇集信息安全投诉、举报轨制，公布投诉、举报样式等信息，实时受理并处理相关汇集信息安全的投诉和举报。

第二十四条 相关部门应当采选时间方法和其他必要方法，防护、制止和查处窃取简略以其他造孽样式得到、出售简略造孽向他东说念主提供互联网信息服务提供者、互联网汇集接入服务提供者所网罗、纪录的身份信息、日记信息的罪犯作歹手脚。

相关部门过火就业主说念主员在践诺互联网信息监督管制经过中得到的信息，应当给以掩盖，只可用于干系监督管制和法律解释就业的需要，不得暴露、删改、造孽毁损，不得出售简略造孽向他东说念主提供。

第二十五条 任何组织和个东说念主不得以渔利为场合或为得到其他造孽利益，实施下列手脚，纳闷汇集顺序：

（一）明知是失误信息而发布简略有偿提供信息发布服务的；

（二）为他东说念主有偿提供删除、屏蔽、替换、下千里信息服务的；

（三）多数倒卖、注册并提供互联网信息服务账号，被用于罪犯作歹的；

（四）从事失晚点击、投票、评价、交游等行径，结巴互联网诚信体系的。

第二十六条 任何组织和个东说念主从事互联网信息服务应当谨守宪法法律，谨守寰球顺序，尊重社会公德，不得制作、复制、发布、传播含有下列本体的信息，简略特意为制作、复制、发布、传播含有下列本体的信息提供时间、开采撑握简略其他匡助：

（一）反对宪法所详情的基本原则，危害国度安全、荣誉和利益，暴露国度神秘，挑动颠覆国度政权，推翻社会想法轨制，挑动别离国度，结巴国度融合；

（二）宣扬恐怖想法、极点想法，宣扬民族仇恨、民族敌视，结巴民族勾通，结巴国度宗教战术，宣扬邪教和封建迷信；

（三）造谣、传播纳闷金融市集顺序的信息，以过火他纳闷市集顺序、经济顺序的失误信息；

（四）造谣、传播险情、疫情、警情、当然灾害、分娩安全、食物药品等产物安全以过火他方面纳闷社会顺序的失误信息；

（五）仿冒、假借国度机构、社会团体过火就业主说念主员简略其他法东说念主形态分散的信息，简略为实施罪犯作歹而冒用他东说念主形态分散的信息；

（六）分散挑动造孽结合、结社、游行、请愿简略其他纳闷社会管制顺序、结巴社会闲散的信息；

（七）传播淫秽色情、暴力、赌博、凶杀、恐怖的信息，以及指示作歹，传授作歹技巧、方法，制造简略交游犯禁物品、管制物品，实施诈欺以过火他罪犯作歹行径的信息；

（八）侮辱简略指责他东说念主，侵害他东说念主名誉、诡秘、常识产权简略其他正当权益，以及危害未成年东说念主身心健康，不利于未成年东说念主健康成长的信息；

（九）法律、行政法例装扮的其他信息。

第二十七条 互联网信息服务提供者、互联网汇集接入服务提供者发现发布、传输的信息属于本办法第二十六条所列本体的，应当立即罢手传输，采选排除等处理方法，提神信息扩散，保存相关纪录，并向网信部门、电信主宰部门、公安机关讲述。

网信部门、电信主宰部门、公安机关等相关部门发现发布、传输的信息属于本办法第二十六条所列本体的，应当依职责条件互联网信息服务提供者、互联网汇集接入服务提供者罢手传输，采选排除、制止等处理方法，阻断罪犯信息传播，保存干系纪录；对着手于中华东说念主民共和国境外的上述信息，由国度网信部门和相关部门讲述相关机构采选时间方法和其他必要方法阻断传播。

国度相关机构照章采选时间方法和其他必要方法，阻断来自于中华东说念主民共和国境外的法律、行政法例装扮发布简略传输的信息。

任何组织和个东说念主不得违背国度规矩，为他东说念主得到、传播前款被照章阻断的信息而提供时间撑握简略其他匡助。

第二十八条 从事互联网信息服务应当合乎国度标准的强制性条件。

第二十九条 互联网信息服务提供者、互联网汇集接入服务提供者应当设立救急机制，并在必要时实时采选救急处理方法。

第四章 监督调查

第三十条 网信部门、电信主宰部门和其他相关部门应当向社会公开对互联网信息服务的许可、备案情况。

第三十一条 网信部门、电信主宰部门、公安机关和其他相关部门应当依据各自职责，对互联网信息服务进行监督调查，实时查处违背本办法例则的手脚。

网信部门、电信主宰部门、公安机关和其他相关部门照章践诺监督调查等法律解释职责，应当由两名以上法律解释东说念主员实施。法律解释东说念主员应当具有法律解释阅历，法律解释时应当主动出示法律解释证件，并纪录监督调查等法律解释情况。

第三十二条 网信部门、电信主宰部门、公安机关和其他相关部门照章践诺监督调查等法律解释职责时，互联网信息服务提供者、互联网汇集接入服务提供者应当给以配合，不得远离、不容。

第三十三条 网信部门、电信主宰部门、公安机关和其他相关部门应当设立监督管制信息分享和信息通报轨制，加强调换和互助配合。

公安机关在照章开展互联网安全监督管制中，发现互联网信息服务提供者、互联网汇集接入服务提供者违背本办法例则，并照章给以行政处罚的，应当通报网信部门、电信主宰部门和其他相关部门，并可建议原许可简略备案机关取消干系许可简略备案。

第三十四条 任何组织和个东说念主发现互联网信息服务提供者、互联网汇集接入服务提供者有违背本办法手脚的，应向相关部门举报、控告。

网信部门、电信主宰部门、公安机关和其他相关部门收到举报的应当实时照章作出处理，不属于本部门职责的，应当实时移送相关部门处理。相关部门应当对举报东说念主的干系信息给以掩盖，保护举报东说念主的正当权益。

第三十五条 网信部门、电信主宰部门、公安机关和其他相关部门在行政罪犯案件受案后，依照《中华东说念主民共和国行政强制法》的规矩和法子条件，不错对与涉嫌罪犯手脚相关的电子开采、存储介质、物品、设施、场地采选查封、扣押强制方法，不错查询与涉嫌罪犯手脚相关的银行账户。

第五章 法律使命

第三十六条 网信部门、电信主宰部门、公安机关和其他相关部门过火就业主说念主员违背本办法第二十四条文则，将在践诺互联网信息本体监督管制中得到的信息用于其他用途的，对奏凯致密的主宰东说念主员和其他奏凯使命东说念主员照章给予处分。

网信部门、电信主宰部门、公安机关和其他相关部门的就业主说念主员粗犷遭殃、浮滥权益、营私作弊简略诓骗职务上的便利提取、接受他东说念主财物，尚不组成作歹的，照章给予处分。

第三十七条 违背本办法第七条、第十条文则的，由电信主宰部门责令互联网汇集接入服务提供者罢手为其提供接入服务，充公罪犯所得，不错并处50万元以下罚金。

违背本办法第十三条第一款、第三款规矩的，由电信主宰部门处10万元以上100万元以下罚金，并不错责令暂停干系业务、破产整顿、废除其电信业务经营许可证件简略取消备案编号，对奏凯致密的主宰东说念主员和其他奏凯使命东说念主员，处1万元以上10万元以下罚金。

互联网信息服务提供者违背本办法第十二条文则，私行从事干系互联网信息服务的，由网信部门简略其他相关部门依据各自职责责令罢手干系互联网信息服务，充公罪犯所得，罪犯所得1万元以上的，并处罪犯所得5倍以上10倍以下罚金；罪犯所得不及1万元简略莫得罪犯所得的，不错并处10万元以下罚金；情节严重的，由电信主宰部门废除其电信业务经营许可证件简略取消备案编号。

第三十八条 互联网信息服务提供者违背本办法第二章规矩，以诓骗简略行贿等不高洁技巧取得许可证件简略备案编号的，由原许可、备案机关取销其相喜悦可简略取消备案编号，充公罪犯所得，不错并处100万元以下罚金。

第三十九条 互联网信息服务提供者违背本办法第十三条第二款、第十四条、第十六条、第十七条、第二十三条、第三十二条文则的，由网信部门、电信主宰部门、公安机关简略其他相关部门依据各自职责给予告诫，责令限期改正，充公罪犯所得；拒不改正简略情节严重的，处10万元以上50万元以下罚金，并不错责令暂停干系业务，破产整顿、关闭网站、由原许可机关废除干系业务许可证简略废除买卖牌照，对奏凯致密的主宰东说念主员和其他奏凯使命东说念主员，处1万元以上10万元以下罚金。

第四十条 互联网汇集接入服务提供者违背本办法第十六条第三款、第二十三条、第三十二条文则的，由网信部门、电信主宰部门、公安机关依据各自职责给予告诫，责令限期改正，充公罪犯所得；拒不改正简略情节严重的，处10万元以上50万元以下罚金，并不错责令暂停干系业务、破产整顿、由原发证机关废除干系业务许可证简略废除买卖牌照，对奏凯致密的主宰东说念主员和其他奏凯使命东说念主员，处1万元以上10万元以下罚金。

第四十一条 违背本办法第十五条、第二十七条第四款规矩尚不组成作歹的，由公安机关充公罪犯所得，处5日以下拘留，不错并处5万元以上50万元以下罚金；情节较重的，处5日以上15日以下拘留，不错并处10万元以上100万元以下罚金。

单元违背本办法第十五条、第二十七条第四款规矩的，由公安机关充公罪犯所得，处10万元以上100万元以下罚金，并对奏凯致密的主宰东说念主员和其他奏凯使命东说念主员依照前款规矩处罚。

第四十二条 互联网汇集接入、互联网信息服务、域名注册息争析等互联网服务提供者，违背本办法第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条文则的，由网信部门、电信主宰部门、公安机关依据各自职责给予告诫，责令限期改正，充公罪犯所得；拒不改正简略情节严重的，处10万元以上50万元以下罚金，并不错责令暂停干系业务、破产整顿、由原发证机关废除干系业务许可证简略废除买卖牌照，对奏凯致密的主宰东说念主员和其他奏凯使命东说念主员，处1万元以上10万元以下罚金。

第四十三条 互联网汇集接入、互联网信息服务、域名注册息争析等互联网服务提供者，违背本办法第二十二条第一款规矩的，由公安机关、国度安全机关依据职责给予告诫，责令限期改正；拒不改正简略情节严重的，处10万元以上50万元以下罚金，并不错责令暂停干系业务，破产整顿。

互联网汇集接入、互联网信息服务、域名注册息争析等互联网服务提供者，违背本办法第二十二条第二款规矩的，由网信部门、电信主宰部门依据各自职责给予告诫，责令限期改正；拒不改正简略情节严重的，处10万元以上50万元以下罚金，并不错责令暂停干系业务，破产整顿。

第四十四条 违背本办法第二十五条文则的，由网信部门、电信主宰部门、公安机关依据各自职责给予告诫，责令限期改正，充公罪犯所得；拒不改正简略情节严重的，处10万元以上100万元以下罚金，并不错责令暂停干系业务、破产整顿、关闭网站、由原发证机关废除干系业务许可证简略废除买卖牌照，对奏凯致密的主宰东说念主员和其他奏凯使命东说念主员，处1万元以上10万元以下罚金。

第四十五条 互联网信息服务提供者、互联网汇集接入服务提供者违背本办法第二十六条文则的，由网信部门、电信主宰部门、公安机关依据各自职责责令改正，给予告诫，充公罪犯所得；拒不改正简略情节严重的，处10万元以上100万元以下罚金，并不错责令暂停干系业务、破产整顿、关闭网站、由原发证机关废除干系业务许可证简略废除买卖牌照，对奏凯致密的主宰东说念主员和其他奏凯使命东说念主员，处1万元以上10万元以下罚金。

互联网汇集接入服务提供者、互联网信息服务提供者之外的其他单元简略个东说念主违背本办法第二十六条文则的，由网信部门、电信主宰部门、公安机关依据各自职责给予告诫，责令限期改正，充公罪犯所得，对个东说念主并处1万元以上50万元以下罚金，对单元并处10万元以上100万元以下罚金。

第四十六条 互联网信息服务提供者、互联网汇集接入服务提供者违背本办法第二十七条第一款规矩，对法律、法例装扮发布简略传输的信息未罢手传输、采选排除等处理方法、保存相关纪录的，由网信部门、电信主宰部门、公安机关依据各自职责责令改正，给予告诫，充公罪犯所得；拒不改正简略情节严重的，处10万元以上50万元以下罚金，并不错责令暂停干系业务、破产整顿、关闭网站、由原发证机关废除干系业务许可证简略废除买卖牌照，对奏凯致密的主宰东说念主员和其他奏凯使命东说念主员，处1万元以上10万元以下罚金。

第四十七条 违背本办法例则，被电信主宰部门废除电信业务经营许可证件、取销电信业务经营许可简略取消备案编号的，由电信主宰部门讲述干系互联网汇集接入服务提供者和域名剖析服务提供者罢手为其提供服务，讲述干系部门取消干系互联网信息服务许可。

第四十八条 网信部门、电信主宰部门、公安机关和其他相关部门对违背本办法手脚照章给予的行政处罚，应当记入信用档案并给以公布。

第四十九条 国度栽植互联网信息服务黑名单轨制，被主宰部门废除许可或取消备案的组织和个东说念主，三年内不得再行恳求干系许可或备案；被主宰部门责令刊出账号、关停网站的组织和个东说念主，干系互联网服务提供者三年内不得为其再行提供同类服务。

第五十条 违背本办法例则，对他东说念主形成挫伤的，照章承担民事使命；组成违背标准管制手脚的，照章给予标准管制处罚；组成作歹的，照章根究处分。

第五十一条 互联网信息服务提供者、互联网汇集接入服务提供者、用户以过火他单元和个东说念主，对相关部门依据本办法作出的行政手脚顽抗的，不错照章恳求行政复议简略拿起行政诉讼。

第六章 附 则

第五十二条 本办法下列用语的含义：

（一）互联网信息服务，是指为用户提供互联网信息发布和应用平台，包括但不限于互联网新闻信息服务、搜索引擎、即时通讯、交互式信息服务、汇集直播、汇集支付、告白推论、汇集存储、汇集购物、汇集预约、应用软件下载等互联网服务。

（二）互联网汇集接入服务，是指为互联网信息服务提供者提供汇集接入的服务，包括互联网数据中心业务、本体分发汇集业务、互联网接入业务等，具体业务形态包括但不限于汇集代理、主机托管、空间租用等。

第五十三条 诓骗互联网专门向电视机末端提供信息服务的，按照国度相关播送电视管制的法律、法例、限定进行管制。

第五十四条 本办法自 年 月 日起践诺女同。